Репатриация этнических казахов в Казахстан

Е.Ю. Садовская
(Полностью материал опубликован в книге: Е.Ю. Садовская. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2001, с. 108-124)

На протяжении нескольких десятилетий казахское население не являлось этническим большинством в своем государстве, и лишь в 1986 году численность казахского этноса в общем составе населения сравнялась с численностью русского этноса и стала расти в последующие годы. Согласно данным переписи 1999 года, численность казахов составила 7895 тысяч человек или 53,4% населения.

По данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991 по 2000 год в республику прибыло 42387 казахских семей или 183652 человека. Из них около 60% прибыло из стран СНГ: Узбекистана (62737 человек), Туркменистана (22055 человек), Таджикистана (10476 человек), России (8490 человек) и других стран.

Из дальнего зарубежья прибыли репатрианты из Монголии (65202 человека), Ирана (5030 человек), Турции (3780 человек), Афганистана (1719 человек), Китая (2214 человек), Пакистана (1102 человека), Саудовской Аравии (81 человек) и других стран. Выходцы из Монголии составляют свыше 80% от общего числа казахских семей, прибывших в республику из стран дальнего зарубежья.

Из 42387 семей, иммигрировавших в 1991-2000 годах, менее половины - 20289 семей прибыли в соответствии с квотой 1993-2000 годов. Всего по квоте иммиграции и трудовому соглашению с Монголией, по которому в 1991-1993 годах прибыла основная часть репатриантов из этой страны, в Казахстан за период 1991-2000 годов репатриировалось 33887 семей (на 1 апреля 2001 г.) ¹.

Крупные казахские диаспоры проживают в дальнем зарубежье. По данным демографа М. Татимова, в 1991 году еще свыше 3 миллиона этнических казахов проживало за пределами республики, в том числе: в Китае - около 1296 тысяч человек, в Узбекистане - 870 тысяч человек, в России - 660 тысяч, в Монголии - около 157 тысяч, в Туркменистане - 90 тысяч, в Афганистане - 45 тысяч человек, в Киргизии - 40 тысяч человек, в Турции - 30 тысяч, в Иране -15 тысяч, на Украине - 15 тысяч, в Таджикистане - 12 тысяч, в Пакистане -3 тысячи человек и т.д.

За прошедшие десять лет численность казахской диаспоры изменилась. По некоторым оценкам, в настоящее время численность этнических казахов в Китае достигает 1,5 миллиона, поскольку ограничения в политике рождаемости не коснулись казахского населения этой страны. По данным текущей статистики, в Узбекистане в 1999 году проживало 940,6 тысячи казахов и 531,3 тысячи каракалпаков ². По оценке Центра демографии и экологии человека ИНП РАН, который осуществляет мониторинг движения населения, в России проживает 691,2 тысячи казахов. (2000 год) В Монголии казахская диаспора в настоящее время составляет, вероятно, 90-100 тысяч человек.

Согласно данным последних переписей, проведенных в Киргизии, там проживает 42,6 тысячи человек (1999 год), и в Белоруссии - 9 тысяч человек (1999 год). Трудно указать современную численность казахов в Афганистане, однако, по некоторым оценкам, она минимальна, т.к. после начала гражданской войны казахи переселились в Пакистан, Иран, Турцию.

В последние годы интенсивность иммиграции казахского населения значительно снизилась и наметилась тенденция возвращения некоторой части казахов-репатриантов в Монголию, из-за сложной социально-экономической ситуации в Казахстане и неопределённой ситуации с гражданством. В миграционном обмене с Россией во второй половине 1990-х годов сохранялось превышение числа выехавших этнических казахов над прибывшими в Казахстан. В 2000-2001 годах увеличивается прибытие казахского населения из стран Центральной Азии в связи с растущей напряженностью в регионе.

Квота иммиграции

Согласно закону, Президент Республики Казахстан ежегодно утверждает квоту на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из стран дальнего зарубежья и СНГ. Квотой предусматривается достаточно равномерное расселение репатриантов-переселенцев по территории республики с учетом этнодемографического и социально-экономического развития административных территорий, ситуации на рынке труда. Самая высокая квота иммиграции в республике ежегодно устанавливается для Мангистауской, Южно-Казахстанской, Карагандинской, Кустанайской, Павлодарской, Алма-Атинской, Джамбулской областей.

На протяжении восьми лет квота уменьшалась и по сравнению с 1993 годом сократилась в двадцать раз. Так, на 1993 год квота иммиграции составила 10 тысяч семей, 1994 год - 7 тысяч, 1995 год - 5 тысяч, 1996 год - 4 тысячи, 1997 год - 2,2 тысячи, 1998 год - 3 тысячи, 1999-2000 годы - по 500 семей, 2001 год - 600 семей.

Но квоты иммиграции казахских репатриантов редко выполнялись полностью в силу ряда причин, в первую очередь экономического характера. Реальный процесс характеризуется следующими цифрами: в 1993 году процент выполнения квоты составил 76,5%, в 1994 году - 51,5%, в 1995 году -66,6%, в 1996 году - 63,6%, в 1997 году - 56%, в 1998 году - 53,4% ³. По данным Агентства по миграции и демографии, большое количество семей пребывает сверх квоты, например, в 1999 году в Казахстан прибыло 2668 семей, из них 280 - по квоте, 2388 - сверх квоты; в 2000 году - 5490, 458 и 5032 семей соответственно. Квота иммиграции перекрывается за счет иммиграции из России и Центрально-Азиатских стран. Выполнение квоты составило в 1999 и 2000 годах 56% и 91,6% соответственно.

Квота на 2001 год (600 семей) предполагала иммиграцию с разбивкой на такие страны, как Узбекистан - 362 семьи, Россия - 71 семья, Китай - 40 семей, Туркменистан - 32 семьи, Афганистан, Монголия, Пакистан, Турция - по 20 семей, Иран - 15 семей. В сентябре 2001 года в связи с нарастанием угрозы военных действий в Афганистане Агентство по миграции и демографии предложило увеличить квоту из таких стан, как Афганистан, Иран, Пакистан.

Хроническая нерешенность проблем репатриантов привела к тому, что некоторые из них возвращаются в места своего прежнего проживания, поскольку переселение в Казахстан не оправдало их надежды на достойную жизнь. По официальным данным на 2000 год, 5 тысяч семей репатриантов до сих пор не имеют нормальных жилищных условий вследствие чего сотни семей возвратились в Монголию.

Репатриация этнических казахов из Монголии и других стран дальнего зарубежья

Наибольшее число казахов, проживающих в дальнем зарубежье, прибыло в 1990-е годы из Монголии. Местами компактного проживания казахского населения являются Баян-Ульгейский (около 110 тысяч человек, 1991 год) и Кобдинский аймаки. Несмотря на сокращение диаспоры, сегодня в Монголии проживает вторая по численности (после Китая) казахская диаспора за рубежом.

Организованное переселение казахов из Монголии и других стран ближнего и дальнего зарубежья началось в апреле 1991 года, еще до того, как была разработана законодательная база политики репатриации этнических казахов. Только за 1991-1992 годы из Монголии в Казахстан было переселено более 7 тысяч семей или 40 тысяч человек. Переселение монгольских казахов осуществлялось чартерными рейсами из сборного пункта Баян-Ульгейского аймака Монголии. По прибытию переселенцам бесплатно выделялся скот (1 корова и до 5 овец), они обеспечивались продуктами питания и предметами первой необходимости, им должны были выдаваться денежные пособия и долговременные беспроцентные кредиты ⁴.

Всего за 1991-1996 годы было переселено около 12,5 тысяч казахских семей численностью 62126 человек. Их размещение производилось в Карагандинской, Талды-Курганской, Павлодарской, Кокчетавской, Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областях, регионе преимущественного проживания русскоязычного населения. Размещение производилось следующим образом: Карагандинская область - 1922 семьи, Талды-Курганская область - 1676 семей. Павлодарская область - 1343 семьи, Кокчетавская область - 1174 семьи, Семипалатинская область - 1151 семья.

Переселенцы размещались в основном в сельской местности. Вновь приехавшим было довольно трудно освоиться в новых условиях. Как правило, климат в районах поселения оказался значительно более суровым, чем тот, в котором они ранее проживали. Например, иранские казахи, приехавшие в Чимкентскую область, были расселены в отдаленных хозяйствах Сузакского района, наименее развитого с точки зрения транспортной и социальной инфраструктуры. Не успев обустроиться, они оказались в бедственном положении во время холодной зимы 1994-1995 годов.

В связи с низкой квалификацией (прибывшие, как правило, были представителями мало- или неквалифицированного труда - скотники, шоферы, учителя начальных классов, воспитатели, механизаторы и т.д.) переселенцы в основном были заняты в животноводстве и полеводстве.

Женщины были заняты лишь на сезонных работах. Дети имели возможность получать образование в школах, в том числе на казахском языке. Однако контакты с родственниками были затруднены. Социально-психологическая адаптация протекала сложно. Сильно затруднило адаптацию казахов из-за рубежа использование местным населением русского языка, которого переселенцы не знали. Кроме того, монгольские казахи, проживавшие до переезда в основном в горной и предгорной местности и занимавшиеся животноводством, были носителями традиционных ценностей и выглядели "чужаками" в глазах местного населения, во многом утратившего национальные традиции. Это также затрудняло адаптацию репатриантов.

Положение переселенцев сильно осложнилось в середине 1990-х годов, когда началось реформирование структурных подразделений совхозов и колхозов. В процессе приватизации доля имущества каждого находилась в зависимости от стажа работы и других условий, что сразу поставило репатриантов в невыгодные условия. В то время переселенцы не имели устойчивого личного хозяйства и ничего не получили при разделе колхозного и совхозного имущества. Низкие заработки, задержка в их выплате, отсутствие работы привели к обнищанию значительной части переселенцев.

Высшее и незаконченное высшее образование из числа трудоспособных членов семей имеют 9,7%, в основном это переселенцы из ближнего зарубежья. Трудоустройство лиц с высшим образованием затруднено. Среднее специальное образование имеют 29%, общее среднее - 56%, не имеют начального - 5,3%.

Проблема этнических казахов из Монголии усугубляется тем, что в последние годы идет процесс их вторичного переселения, теперь уже по территории Казахстана - из северных в южные регионы, более близкие переселенцам по климатическим и иным условиям. Подобные самостоятельные перемещения приводят к большим нагрузкам на местные администрации и миграционные службы. Так, в частности, в Южно-Казахстанской области в 1993-1996 годах приходилось обустраивать и трудоустраивать до 1,5 тысяч переселенцев ежегодно. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности, усугубил нерегулируемость миграционных процессов в Казахстане.

Репатриация этнических казахов в Казахстан происходит не только из Монголии, но и из других стран дальнего зарубежья: Ирана, Турции, Афганистана, Китая, Пакистана, Саудовской Аравии.

Самая большая казахская диаспора проживает в Китайской Народной Республике, ее численность составляет свыше 1,2 миллиона человек. По данным Посольства Республики Казахстан в Пекине, численность этнических казахов в Китае несколько занижена.

Переселение в Казахстан граждан казахской национальности, проживающих в КНР, затруднено из-за сложных бюрократических процедур при оформлении выездных документов китайскими властями. Подавляющая часть этнических казахов проживает в Синьцзянь-Уйгурском автономном районе (СУАР), граничащим на западе с Казахстаном. Однако в связи с непрекращающимися волнениями и выступлениями уйгурского населения СУАР и переселением китайцев из центральных областей Китая в СУАР вопрос выезда этнических казахов на историческую родину был поставлен под жесткий контроль.

По некоторым данным, местной администрации было негласно рекомендовано не допускать выезда квалифицированных специалистов, представителей научной и творческой интеллигенции, а также казахской молодежи. Кроме того, специалисты отмечают, что уровень жизни населения в Китае выше, перспективы экономического развития и занятости более стабильные, пенсионное обеспечение - устойчивое, поэтому среди казахской диаспоры Синьзянь-Уйгурского Автономного Района и в целом Китая не отмечается больших интенций по поводу выезда в Казахстан.

Численность казахов в Иране сравнительно невелика - около 4 тысячи человек. При этом количество лиц, изъявивших желание переселиться в Казахстан, например, в 1997 году, было значительно ниже установленной квоты. Это, по всей вероятности, обусловлено их относительно стабильным экономическим положением. Тем не менее, некоторые этнические казахи, особенно беженцы из Афганистана, готовы рассмотреть возможность переезда в Казахстан в ближайшем или отдаленном будущем.

В Афганистане, по некоторым оценкам, в настоящее время проживает от 5 до 30 тысяч этнических казахов. Точный учет афганских казахов представляется невозможным по ряду причин. Во-первых, из Афганистана идет активная эмиграция в другие страны, вызванная продолжающейся гражданской войной, во-вторых, граждане Афганистана, в том числе, и этнические казахи, длительное время проживают в таких "транзитных" государствах, как Пакистан, Иран и Турция.

Репатриация из стран ближнего зарубежья

В настоящее время миграционные органы республики поставили в качестве приоритетной задачи иммиграцию (репатриацию) этнических казахов из зон конфликтов (Таджикистан, Афганистан), а также зон экологического бедствия (Узбекистан, Каракалпакия).

В Узбекистане, где, как и в России, насчитывается самое большое число казахов, последние в основной своей массе проживают в районах экологического бедствия Приаралья и пустыни Кызыл-Кум. По информации казахстанского посольства в Узбекистане, около 500 тысяч этнических казахов намерены переселиться в Казахстан. Среди причин для принятия такого решения, кроме экономических и экологических, называются дискриминационная политика узбекских властей при подборе кадров и в вопросе обучения детей на родном (казахском) языке. Согласно данным Агентства по миграции и демографии, на 1 января 2001 года в Казахстан прибыло 62,7 тысячи этнических казахов из Узбекистана. По неофициальной оценке, число переселенцев достигло 100 тысяч человек. У переселенцев из Узбекистана та же проблема, что и у репатриантов из Монголии, - у них отсутствует казахстанское гражданство и национальные паспорта в связи со сложностью выхода из узбекского гражданства. Для решения проблем гражданства казахов, репатриантов из Узбекистана, необходима активизация межправительственных контактов обеих республик.

Из Туркменистана в связи с резким ухудшением экономического положения в последнее время также возможен рост числа переселенцев в Казахстан. Но у переселенцев из Туркменистана возникает много проблем при прохождении пограничных и таможенных процедур, обмене жилья и перегоне скота (по туркменскому законодательству его вывоз из республики запрещен). Согласно данным Агентства по миграции и демографии, на 1 января 2001 года в Казахстан из Туркмении прибыла 22,1 тысяча этнических казахов.

Социальное, экономическое и правовое положение казахской диаспоры в Кыргызстане относительно стабильное, и иммиграция в Казахстан осуществляется на добровольной основе.
В Таджикистане проживает около 5 тысяч этнических казахов. Таджикская сторона готова заключить соответствующий договор для решения вопросов, связанных с их переселением на историческую родину.

Лица казахской национальности, прибывающие из стран СНГ, являются наиболее адаптированной категорией переселенцев как в экономическом, так и в культурном отношении. К тому же, как было уже отмечено, в рамках СНГ подписан ряд документов, регулирующих различные проблемы социального характера (выплата пенсий, организация образования, трудоустройства и др.).

Если подвести промежуточные итоги политики репатриации за прошедшие 10 лет, то они будут весьма противоречивы. В Казахстан за эти годы приехало около 183 тысяч казахов, а уехало свыше 100 тысяч. В 1997 году согласно данным Агентства по статистике, число этнических казахов, выехавших из Казахстана, превысило число прибывших, что является беспрецедентным фактом в истории современного Казахстана. В этот же период страну покинули свыше трех миллионов человек, что нанесло миллиардный ущерб государству и обществу.

1 - Текущая информация и другие материалы Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан за 1994-2001 гг.
2 - Population migration in Uzbekistan 1989-98/UNHCR Publikation, Tashkent, 1999
3 - Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 гг. Проект Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации миграционной политики Республики Казахстан. Астана, март 2001.
4 - Использованы архивные материалы Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан